Путь TRIPP — это часть Зангезурского коридора, но не наоборот — АНАЛИЗ

Последнее заявление Вашингтона многими было воспринято под заголовками: «Зангезурский коридор остается под контролем Армении». Однако Госдепартамент говорит вовсе не о Зангезурском коридоре. Он говорит лишь об одном сегменте маршрута — части, проходящей по территории Армении.

Непредоставленный ответ

Радио «Азадлыг» (Радио Свобода) адресовало Государственному департаменту США конкретный вопрос: согласился ли Вашингтон, как участник проекта, на работу маршрута на основе правовой базы Евразийского экономического союза (ЕАЭС)? Будут ли процедуры таможенного транзита регулироваться правилами ЕАЭС? Существует ли соглашение по этому поводу между Арменией и США?

Ответ был следующим:

«TRIPP защищает суверенитет, территориальную целостность и юрисдикцию Армении. Все функции по обеспечению безопасности границ и таможенному контролю остаются под контролем Армении. Контроль осуществляется властями Армении, и ключевые решения также принимаются ими».

Обратите внимание: вопрос касался ЕАЭС, но в ответе аббревиатура «ЕАЭС» вообще не упоминается. Это знакомый жанр дипломатического языка — предоставленный ответ не является ответом на сам вопрос, а представляет собой формулировку, обходящую его стороной. Более того, эта формула укладывается в оба возможных сценария: применяет ли армянская таможня правила ЕАЭС или нет, предложение «функции находятся под контролем Армении» остается верным. Вашингтон не выразил позицию; он нашел технический способ уклониться от ее выражения. Тот факт, что США до сих пор не раскрыли объем средств, выделенных на этот маршрут, является продолжением той же логики.

За этим молчанием скрывается реальное напряжение. Заместитель министра иностранных дел Армении Мнацакан Сафарян 1 июля на вопрос журналистов «Будет ли TRIPP работать по правилам ЕАЭС?» ответил однозначным «да»: Армения является членом ЕАЭС, правила транзита регулируются нормами ЕАЭС, а таможенные процедуры выполняются таможенными органами Армении. Москва поддерживает ту же линию — заместитель главы МИД РФ Михаил Галузин считает важным, чтобы маршрут подчинялся правилам ЕАЭС и даже строился с широкой колеей российского стандарта. То есть Ереван и Москва согласны относительно правового режима проекта, подписанного США, в то время как Вашингтон хранит молчание.

География, которую раздувают и сужают названия

Именно здесь начинается главная методологическая ошибка. В азербайджанских СМИ написание «Зангезурский коридор (маршрут TRIPP)» уже стало стандартом — как будто эти два названия обозначают один и тот же объект.

TRIPP (Trump Route for International Peace and Prosperity — «Маршрут Трампа для международного мира и процветания») с юридической точки зрения является двусторонней базой между США и Арменией. Соглашение было парафировано 26 мая в ходе визита госсекретаря Марко Рубио в Ереван, а подписано 4 июня. Проектом будет управлять TRIPP Development Company: 74% акций принадлежат США, 26% — Армении, а право на развитие первоначально предоставляется сроком на 49 лет. Сфера деятельности этой компании ограничивается участком, проходящим через Сюникскую область Армении, — протяженностью, по широко распространенным оценкам, около 42 километров. Ни метром больше, ни метром меньше.

Зангезурский коридор — это название гораздо более масштабного транспортного узла, основная физическая часть которого находится за пределами Армении:

Восточная часть: Железная дорога Горадиз — Агбянд. Протяженность по оси составляет 110,4 км (с боковыми путями — 140,6 км); годовая пропускная способность — до 15 миллионов тонн. Вдоль маршрута строятся станции Горадиз, Юхары Марджанлы, Шюкюрбейли, Солтанлы, Кумлаг, Хакари, Миндживан, Бартаз и Агбянд. Эта линия проходит через Зангилан и упирается в границу Армении в Агбянде. По состоянию на февраль строительные работы завершены на 70%, и в текущем году планируется довести линию до границы.

Западная часть: Работы по модернизации в Нахчыване и соединение в направлении Турции.

Простая арифметика: железнодорожный сегмент Азербайджана на его собственной территории сам по себе в два с половиной раза длиннее участка, находящегося в ведении TRIPP. Если добавить нахчыванскую часть и турецкое соединение, пропорция становится еще более разительной. TRIPP — это часть коридора; коридор не является частью TRIPP.

Что меняет эта разница

Теперь перечитаем заявление Сафаряна еще раз. Что юридически охватывает фраза «транзит будет работать по правилам ЕАЭС»? Только тот участок, который подпадает под юрисдикцию армянской таможни. Режим ЕАЭС не может распространяться к востоку от Агбянда — Азербайджан не является членом ЕАЭС, и линия Горадиз — Агбянд находится под юрисдикцией азербайджанского законодательства. В Нахчыване ситуация аналогичная. В направлении же Турции речь идет о совершенно ином правовом пространстве.

То есть заявление Еревана о том, что «будут применяться правила ЕАЭС», касается не всего маршрута, а лишь его собственного сегмента — и применение этих правил на данном сегменте и без того автоматически вытекает из членства Армении в ЕАЭС. В этом нет ничего нового. Новшеством является попытка преподнести этот локальный факт как правовой режим всего коридора. Именно смешение терминов делает эту попытку возможной: если принять «TRIPP» за синоним «Зангезурского коридора», то слова, сказанные о 42 километрах, будут восприниматься как сказанные о 300 километрах.

Юрисдикция и операционное управление: два разных вопроса

В ответе Госдепартамента кроется и вторая тонкость. «Все функции по обеспечению безопасности границ и таможенному контролю остаются под контролем Армении» — это формулировка о юрисдикции. Однако юрисдикция и повседневное операционное управление — не одно и то же.

Ранее Арарат Мирзоян не исключал вариант передачи прямого контакта с пользователями маршрута (сбор документов, прием транзитных платежей) стороннему оператору из третьей страны. В опубликованном Ереваном тексте рамочного соглашения между США и Арменией также предусматривается использование частных операторов на пунктах пропуска.

Эти два положения не исключают друг друга; они описывают разные уровни. Юридический контроль остается за Арменией, в то время как физический контакт переходит к оператору. Требование, выдвинутое Азербайджаном перед вашингтонской встречей, касалось именно этого уровня: формула Президента Ильхама Алиева о том, что «наши грузы и наши граждане не должны каждый раз видеть там лицо армянского пограничника», была условием не о том, кому принадлежит суверенитет, а о том, как именно будет осуществляться переход. Поэтому фраза Госдепартамента «юрисдикция Армении сохраняется» не опровергает требование Баку — она просто отвечает на другой вопрос.

Азиз Алибейли

Исследователь в области международных отношений

TodayPress TV